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律师:从新型冠状病毒防控来看 住宅小区围墙不应“一拆了之”
  • 发布时间:2020-03-02
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  • 2月5日,宁夏银川市西夏区北京西路西街蝶翠园小区

    居民扫描二维码注册信息。新华社记者王鹏照片

    为了全面应对新的冠状病毒肺炎疫情,有效预防和控制疫情的蔓延,降低人际传播和感染的风险,许多城市都采取了封闭管理的居住区。社区街道工作人员在大门口设立岗哨,检查和测量体温。一些社区甚至向居民发放许可证,作为出入境的证明。在抗击疫情的过程中,社区的封闭管理在防止疫情蔓延方面发挥了重要作用。

    之所以能够在如此短的时间内全面、切实、有效地实施疫情期间的住宅小区封闭管理措施,首先是因为我国城市中的大多数住宅小区都修建了围墙和大门通道。开放式社区,住宅道路与城市道路直接相连,因此很难实现封闭管理。此外,在设立调查职位时需要投入大量资源,因此很难实现防疫。此外,社区的封闭管理也有许多好处,如安全、隐私、易于管理等。国务院2016年发布的

    《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》规定,原则上不建设封闭的居住区。已建成的住宅小区和单位大院应逐步开放,实现内部道路的公示,解决交通网络布局问题,促进土地的节约利用。此后,地方政府相继跟进。例如,北京的总体规划改革建议,城市的副中心不应再建设封闭的社区。

    事实上,这项政策的实施并不完整。一些新建住宅区在规划红线内仍有围墙,但涉嫌违法建设。据《新京报》2019年12月的报道,北京市丰台区陈曦原住宅小区的围墙于2019年12月17日凌晨1点多被拆除。随后,北京市规划和自然资源委员会丰台分局的工作人员确认,陈曦原住宅小区拆除的围墙确实是违法建筑,应该拆除。陈曦原有居民区的围墙被拆除后,疫情的防控变得更加困难,增加了居民家庭的不安全感。

    北京律师事务所的夏湾表示,近年来,也有一些没有规划住宅区围墙的案例。由于有原则性文件,不建议关闭住宅区,规划部门不批准修建住宅墙,已经修建的墙也是“睁一只眼闭一只眼”,不进行行政管理。如果有拆除违章建筑的任务,城墙往往会被再次拆除,丰台陈曦原住宅区就是一个例子。

    夏万安认为国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》只是一个建议,地方政府管理部门不能一刀切。国家提出发展居住区,解决交通网络布局、节约用地、城市绿化等问题。我们要用科学的规划来解决问题,吸收群众的意见,满足群众的需要,统筹兼顾。

    关于如何实现内部道路的公示,解决交通网络布局问题,促进土地的节约利用。夏万安认为,我们应该从规划社区规模开始,停止建设北京天通苑、回龙观等大型社区。小社区之间的道路自然会遇到公共交通问题。同样,封闭居住区的围墙可以采用围栏式,居住区透明绿色,易于实现。

    从国家对新冠状病毒的预防和控制来看,这再次证明了封闭社区作用的重要性。夏万安建议有关部门尽快将住宅围墙的规划纳入管理,而不是“拆”。

    责任编辑:范登科

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