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韩长赋:在金融服务农业现代化高峰论坛上的主旨演讲
  • 发布时间:2020-01-20
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  • 在金融服务业农业现代化峰会论坛上的主旨发言

    2017年9月22日

    农业部部长韩长富

    今天,我们邀请相关政府部门、金融机构和学术界代表齐聚北京,举办首届金融服务业农业现代化峰会论坛。目的是贯彻习近平总书记在今年全国金融工作会议上的重要讲话精神,讨论财政支农问题,推进财政支农现代化,推进农业供给结构改革,开创新局面。首先,我谨代表农业部对论坛的召开表示热烈祝贺。我谨向所有出席论坛的客人表示诚挚的欢迎和感谢。

    农业是全面建设小康社会和国家现代化的基础。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,中国农业和农村改革发展取得了巨大成就,为经济社会全面发展提供了基础支撑。粮食生产连续13年丰收,连续4年总产量超过1.2万亿斤。农民收入持续快速增长,2016年超过元,四年平均年增长率超过8%。现代农业建设迈出坚实步伐。农田有效灌溉面积占52%以上,一半农田受到旱涝保护。农业科技进步贡献率达到56%,表明农业增长已转向以科技进步为主导的轨道。主要农作物种植和收获的综合机械化水平超过63%,表明中国农民面朝黄土,主要依靠人力和畜力生产的方式几千年来发生了根本性的变化。主要农产品转化率超过65%,反映出农业价值链在延伸,与工业化的融合在深化。没有财政支持,所有这些成就都无法实现。

    要加快现代农业建设,必须加强对现代金融的支持。党中央、国务院高度重视农村金融工作,国务院办公厅发布《金融服务“三农”发展的若干意见》。各部门、各机构落实中央决策安排,把财政支农作为重点任务,采取积极有效措施。“一行三会”和财政部等部门通过再融资和再贴现等货币信贷政策、信贷奖励和税收优惠政策、债券上市或发行等直接融资政策以及差异化金融监管政策,推动金融资源向“三农”倾斜。中国农业银行的改革进一步凸显了政策导向。中国农业银行和邮政储蓄银行设立了“三农”部,PICC设立了“普惠金融”部,大型商业银行也设立了“普惠金融”部。党的十八大以来,农村金融取得了许多新突破。例如,农业保险费在10年内从51.8亿元增加到417亿元。另一个例子是农业信贷担保。通过中央政府的直接注资,覆盖全国各省的农业信用担保体系已在三年内完成。这一制度将成为解决农民“贷款难”和“贷款贵”问题的重要途径。

    习近平总书记强调中国必须强大,农业必须强大。如果中国想要美丽,农村必须美丽。要想在中国富裕,农民必须富裕。我们在任何时候都不能忽视农业,忘记农民,忽视农村。这是总书记对“三农”工作的战略定位和明确要求。当前,中国正处于全面建设小康社会的决定性阶段。必须努力弥补农业和农村的“短板”。农业发展进入转型升级和加速现代化的关键时期

    首先,金融服务农业现代化是金融服务实体经济的重要领域。习近平总书记强调,金融应该为实体经济服务,金融是实体经济的血液。在过去的几年里,金融取得了很大的进步,金融服务经济也取得了很大的进步,但是金融服务实体经济仍然存在两个突出的弱点,一个是小微企业,另一个是“三农”。农业是国民经济的基础。它关系到十亿多人的衣食和亿万农民的生计。它涵盖123个行业,是实体经济的基本组成部分。现代农业不同于传统农业。它具有市场化、规模化、集约化、科学化和信息化的特点。它需要高资本投资和技术设备。仅仅依靠农业的积累和农民的投入是很难取得巨大发展的。促进农业现代化需要外部支持,特别是财政支持。同时,金融支持农业现代化具有多重意义。它不仅可以增加对农业产业的投资,还可以促进农业经营者成本意识、市场意识和风险意识的提高,促进现代农业产业体系、生产体系和管理体系的建设。因此,加强和改善金融服务是加快农业现代化的重要基础,支持农业现代化是金融业的重要责任。

    第二,金融服务仍然是农业现代化的“短板”。近年来,农村金融服务能力和水平显着提高,但农村金融供给不足的问题长期积累。与发展现代农业的要求相比,金融在农业支持和保护政策体系中仍然是一个短板。贷款难、贷款贵、保险薄弱、上市少等问题仍然是农民和“三农”问题中最突出的问题。当前,现代农业建设对金融的需求是多方面的、紧迫的。有大量农田水利等基础设施需要改善,大量农业机械设备需要升级,农村流通、加工和发展需要广泛,农业科技尤其是现代种业的研发需要支持。农业产业链不断延伸,农村123个产业的整合和新产业、新业态的发展需要大量资金,留下巨大的投资缺口。近年来,在政策的推动下,财政对“三农”发展的支持明显增加,但总量仍然不足,比重仍然不高。习近平总书记说,农业仍然是弱势产业,农民仍然是弱势群体,实现“四化同步”,农业现代化仍然是“短腿”。为了加快“三农”发展,弥补“短腿”,各方面资源都要向“三农”倾斜。从这个角度来看,农业投资在社会总投资中的比重和农业金融投资在金融总投资中的比重应该高于农业在国内生产总值中的比重。只有这样,农业才能发展得更快、更快,才能与其他产业保持协调。

    第三,金融服务农业不仅需要经济考虑,还需要社会考虑。也就是说,农业现代化的金融服务不仅要注重经济,还要注重社会性。毫无疑问,金融有自己的规则。金融机构是企业,所以它们也必须追求利润。但是,从农业的性质来看,“三农”问题涉及到国民经济和人民生活,十亿多人的吃饭问题,亿万农民同时进入全面小康社会问题,广大农村的发展进步问题,本质上是中国特色社会主义现代化问题。

    金融业应该充分了解农业的这些社会特征。如果仅仅从经济角度来看,许多金融机构认为农业投资周期长、复苏缓慢、利润微薄,还存在信息不对称的问题。由于风险和成本高,他们不敢进入农村金融投资。在这方面,我认为我们应该这样看:首先,农村金融既是经济的,也是社会的。它支持和服务于“三农”,包括普通小农。这对一个人口众多、农民众多的国家来说意义重大。通过加强和投资金融服务来帮助和加快解决“三农”问题是一项非常有意义的善举。我认为应该全面把握农村金融的经济性和社会性。对农业的金融服务也为社会服务,对农业的支持也支撑着社会经济发展的大局。因此,发展农村金融是一项需要特殊责任感、关怀和奉献精神的工作。我们不仅要看经济效益,还要考虑社会效益。如果每个人都太穷而不爱富人,就很难从根本上改善农村金融服务。其次,虽然农村金融服务成本相对较高,但风险较小。农村是一个熟人社会,农民非常注重信用。农民的理念是偿还父亲和孩子的债务,偿还死者的债务。从金融机构过去的坏账来看,农业农户造成的损失实际上是最小的。第三,农村金融工作应该有一套不同的要求和标准,以鼓励金融机构做好这方面的工作。

    第四,金融服务,农业现代化需要更大的金融创新。农村金融不同于工商金融和城市金融。许多实践和产品很难简单地“移植”。推进产品、服务和机制创新。创新是生命力的源泉,创新可以开创新局面。想象一下,如果没有支付宝和余额宝,今天就不会有淘宝了。在产品和服务创新方面,农业信贷应针对农产品、农业机械和工具不能抵押的情况,改善担保服务,扩大农业抵押的范围,发展“两权”抵押、大型农业机械抵押和仓单政策质押,使农民能够获得和负担贷款。农业保险应针对生产成本上升、自然风险和市场风险交织叠加的情况。它应该定制和设计受农民欢迎的、能够保证成本、价格甚至收入的好产品,以便维持和补偿农业保险。农业保险确实有很大的不确定性。我们也了解金融机构。俗话说,“有钱有势的人不算数”,风险确实很容易出现。然而,现在情况不同了。农业科技水平、管理水平和生产方式得到提升。特别是大规模农业和标准化农业的比例非常高。应该说,风险是可控的,信息越来越对称。过去不容易做的一些保险是可以做的。农业投融资应针对农业投资需求大的特点,建立产业引导基金,大力实施公私合作模式,在国家农业“三区三园”和农村“双创”建设中增加这方面的服务和投资。这些都是好的投资平台。在机制创新方面,近两年来,中央政府调整优化了财政资金支出结构,积极探索补贴政策与金融工具相结合,调动了金融机构支持农业的积极性,扩大了财政支农效果,取得了良好效果。该论坛还将发布“十种农业创新金融支持模式”。导致这些模式出现的关键因素之一是政府的引导和财政杠杆,发挥了“四两拨千斤”的作用。这是机制创新的一个好例子。简言之,innova

    第五,农业现代化金融服务应特别关注新的商业实体和适度规模的经营。十八届五中全会的决定和十三五规划纲要都提出,农业现代化要以大规模经营为主导,要建立扶持新企业的政策体系。在过去的两年里,中央政府发布了三个重要的文件,《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》和《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》,这是一个保证,一个大礼包和真正的钱,以发展新的商业实体和适度的规模经营。目前,“家家户户养猪”的形势正在发生历史性变化。大型农户、家庭农场和农民合作社等新的管理实体总数达到280万个,适当的土地规模管理比例超过40%。他们已经成为现代农业发展的主导力量和最活跃的力量。经营规模越大,对资金的需求越大;规模越大,风险规避越多,需要的保险就越多。规模经营达到一定水平后,如果条件允许,可以上市融资。因此,发展新型商业实体和适度规模经营离不开金融。同时,它们的发展也为农业与金融的对接创造了新的条件,提供了有效的载体。金融支持新主体发展规模经营和新型农业产业,可以带动现代农业生产方式的转变。通过新的主体和规模经营,普通农民和小农可以组织起来进入整个产业链。随着这样的发展,农业现代化将迎来新的局面。

    第六,金融服务具有农业现代化的巨大潜力。目前,中国农业正在加速转型升级,其发展前景和投资价值正逐步得到社会的认可。全面推进农业供给结构改革。农业的质量、效率和竞争力正在提高。农业的产业链和价值链正在改善和延伸。目前,资本、科技、创新、市场、信息等现代因素加速了它们在农业领域的融合。粮食农业总体规划、农林牧渔结合、种植业和养殖业一体化、123个产业一体化已成为现代农业建设的主旋律。当城市化发展到一定阶段,农业和农村将成为稀缺资源。现在,工商资本下乡、农民工返乡、市民体验村民是一种时尚。可以想象,有一天,当农民成为令人羡慕的职业时,这种前景就不远了。农村现在确实是一个广阔的空间。种植业和养殖业的规模正在加快。农产品加工流通、电子商务、乡村旅游和休闲农业等新兴产业蓬勃发展。农村“双创新”势头强劲。目前,返乡创业人数已超过700万,从事乡村旅游的劳动力已达到850万。这些行业和形式对资本有很大的需求,这是金融机构施展才华的广阔空间。有远见的金融机构应超前发展,抓住现代农业发展机遇,看到“三农”发展的光明前景,在推进农业现代化的过程中赢得自身发展。

    习近平秘书长强调需要发展一个普遍的金融体系,加强对小型和微型企业、农业、农村地区和偏远地区的金融服务。当前,农业现代化进程加快,农村金融市场蓬勃发展。农业现代化金融服务是我们共同面临的重大任务,也是我们共同的历史责任。做好农业现代化的金融服务工作,关键是要坚持扎根农村,服务农民,长期不懈地做出贡献。实践中的胜利需要大胆创新、大胆实践、先进布局和超前思维

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