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宁武县“十三五”易地扶贫搬迁专项规划方案
  • 发布时间:2020-01-25
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  • 宁政办发〔2017〕宁武县人民政府办公室第100号《关于印发宁武县十三五期间扶贫搬迁专项规划的通知》已经县政府批准,现印发给你们。请结合实际情况认真组织实施。《宁武县“十三五”易地扶贫搬迁专项规划方案》(宁政办发〔2016〕[105号)和《宁武县人民政府办公室关于印发宁武县易地扶贫搬迁“十三五”专项规划的通知》(宁政办发〔2017〕[16号)同时废止。

    宁武县市人民政府办公室

    宁武县“十三五规划”扶贫搬迁

    (一)县域贫困状况

    扶贫搬迁是国家扶贫开发的重要组成部分,是解决“一地不能扶另一地”贫困山区贫困人口温饱问题、实现扶贫致富的重要手段。“十三五”末,为了全面建设小康社会,必须在贫困地区实现小康社会,使贫困人口脱贫。

    宁武县市人民政府办公室

    (一)县域贫困状况

    宁武县位于晋西北关伟山北麓,北邻朔州、南接静乐、西接关伟山、西接神池、五寨、克兰、东临原平市、新抚区,属黄土高原丘陵地带,三晋母亲河汾河、桑干河3354的发源地。该地区平均海拔1600米,年平均降雨量427.6毫米,无霜期164天,年平均气温6.8℃,是典型的高山岩石山区。全县辖4个镇10个乡464个行政村,总土地面积1987.7平方公里,其中耕地60万亩,林地177.5万亩。截至2016年底,全县总人口16.4万人,其中农业人口11.6万人,农民人均纯收入4544元。申请利卡的贫困人口总数为17,614户,42,152人。全县共有贫困村251个,其中深度贫困村主要分布在石头多、土壤少的山区和偏远山区。这些地区自然条件恶劣,工业支持不足,人均纯收入不到2800元。他们是典型的极度贫困的村庄,“一面水土不能养一面人”。从实践探索来看,如果采取地方扶贫措施,成本太高,操作太困难,容易陷入贫困。帮助穷人的搬迁是解决深度贫困的最有效方法之一。

    (2)“十三五”扶贫搬迁面临的形势

    根据“十三五”规划,我们面临新的形势。从2020年全面实现小康社会的三年时间里,我们县有3512户家庭和9034人需要搬迁扶贫。平均每年有1,171户家庭和3,011人需要搬迁。时间短,任务重。

    2。总体思路(1)指导思想“全面贯彻党的十八大精神和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,?岢忠缘诵∑嚼砺邸ⅰ叭龃怼敝匾枷牒涂蒲Х⒄构畚傅迹钊牍岢瓜敖阶苁榧窍盗兄匾不熬瘢乇鹗羌觳樯轿髦匾不熬瘢视梅⒄剐鲁L艚粑迫娼ㄉ栊】瞪缁崮勘辏岢忠苑⒄刮?

    3、统筹规划,突出重点。根据县、乡、村的资源条件和环境承载力,科学布局移民安置区,合理确定移民安置重点和规模,结合精准扶贫的相关要求,优先安置自然环境特别恶劣地区的特困人口。

    4。尽你所能,稳步前进。根据移民资源条件和资金筹集能力,科学编制和实施规划,优化移民计划,确定移民目标任务和建设进度,有计划、有年度、有计划地组织实施。

    5。根据当地情况调整措施,并在不同类别中实施。充分尊重群众的生产生活习惯,根据自然资源和区位特点,合理确定集中、分散、工农业并重的安置方式。

    6。自力更生和自力更生得到各方的支持。政府在加大投入、动员和引导各方共同支持的同时,应充分发挥流动人口的主体作用,发扬自力更生的精神,实现自我发展,尽快脱贫致富。

    (三)主要目标

    (十三五期间,全县计划完成搬迁3512户9034人,涉及14个乡(镇)101个村,其中2191户5459人办卡,1321户3575人同时搬迁。全村搬迁涉及13个乡(镇)81个村的3,000户7,711人,其中备案立卡1,679户4,136人,同步搬迁1,321户3,575人。插花搬迁仅针对申请提升器卡的贫困人口,涉及5个乡(镇)512户和20个村的1,323人。

    三。搬迁规模和安置方式(一)实施面积和搬迁规模(Scale of Reposition)”根据“一方不能支持一方水土”搬迁的要求,搬迁对象范围应根据人民意愿自下而上核定,重点是已备案登记的农村贫困人口。异地扶贫搬迁的对象主要是生活在黄土残垣沟壑区、限制或禁止开发区、地质灾害威胁区等地区的立卡归档贫困人口。尽可能实现自然村的整体搬迁,其他确实需要同时搬迁的农民可以纳入扶贫搬迁计划。

    “十三五”期间,全县扶贫搬迁规模划分为年度实施计划:

    2016年涉及12个乡(镇)37个村,1235户,3243人,其中:720户有备案卡,1823人有515户,1420人同时搬迁,1021户,2702人有30个村,1021户(1282人有506户有备案卡,1000户)

    2017年涉及10个乡(镇)的31个村917户和2336人,其中619户和1510人有备案卡,298户和826人同时搬迁,24个村805户和2038人(507户和1212人有备案卡,298户和826人同时搬迁),7个村112户和298人有插花搬迁。

    2018年,涉及9个乡(镇)的33个村庄,涉及1,360户和3,455人,其中852户有登记卡,2,126人,508户有同时搬迁,1,291人来自27个村庄的1,174户(其中666户有登记卡,1,642人,508户有同时搬迁,1,329人),186户有插花搬迁的6个村庄有484人。

    (2)搬迁模式

    坚持政府主导、政策引导、市场参与、农民主体、因地制宜、村办政策、家庭补贴、以人为本;突出扶贫重点,根据实际贫困水平,规划建设住房、基础设施、社会保障体系

    33,354项“五保”集中安置。“十三五”期间,县民政局原则上为195户214人建立养老院。

    2。分散安置

    通过移民工人、亲戚和朋友支持被重新安置的人的重新安置。政府将为扶贫和异地安置提供货币补贴。搬迁安置地政府将在户籍转移、社会保障、就业培训、公共服务等方面给予支持。计划通过货币补贴重新安置来自568个家庭的1,471人,包括来自159个家庭的380人和来自409个家庭的1,091人。

    根据我县的实际情况,整体搬迁模式主要以自然村为单位。对于居民分散的自然村和户籍人数少于50人的贫困村,所有村庄都可以一次搬迁。对于大型自然村,在立卡备案时可以为贫困人口插花。

    四。主要建设任务(main Building Tasks

    Foundating)重点改善被拆迁人的生产生活条件和发展环境,建设住房和必要的配套设施,以及水、电、路、气、网、热等基本生产生活设施,支持教育、卫生、文化等公共服务设施建设。关注后续产业发展。做好搬迁地区的土地整理和生态恢复工作。

    (a)建设标准

    坚持“确保基本、安全和适用”的原则,严格控制住房面积标准。持证贫困户人均住房面积不得超过25平方米(宅基地应严格按照当地标准执行)。对于其他确实需要与备案卡贫困家庭同步搬迁自然村全村的农民,要结合家庭人口、经济条件等因素,购买面积适当的住房,坚决避免盲目购买大规模住房而返贫。

    (二)建设模式

    移民住房建设由县人民政府或乡(镇)政府组织实施。多层及以上住房的规划,要制定统一的规章制度和建设、市场运作、严格的招投标程序、严格的住房标准控制、安全监管和工程质量,并吸收移民家庭代表参与工程监督验收的全过程,确保群众满意。对于低层住宅规划,在统一规划、基础设施建设和公共服务设施的基础上,移民家庭可以根据实际情况自行建房,降低搬迁成本。

    (三)施工内容

    1。住房建设。在“十三五”期间,共有3512户家庭和9034人需要搬迁。按照人均25平方米的标准,总共需要建设225,850平方米。

    2。移民安置区道路建设配套基础设施

    。为解决移民安置区的交通问题而进行的乡村道路建设和改造,将要求按照县公路建设标准,在县移民安置区内修建总计8公里的道路。

    铺设饮用水管网。为解决移民安置区的生产和生活用水问题,必须铺设总长10公里的饮用水管网。

    架设电网。为确保移民安置区生产生活用电基本安全,共安装6公里电网和10台10KVA变压器。

    辅助设施。为了完善安置区的配套功能,共配套门房、配电室、便利店等设施平方米。需要建造。

    3。公共服务设施

    幼儿园。为了提高安置区儿童的三年学前教育水平,需要建造两所幼儿园。

    健康室。为了向安置区的人口提供医疗服务,改善医疗卫生条件,有必要修建5个诊所。

    活动室。为了加强基层机关建设

    “十三五”期间,全县计划搬迁3,512户、9,034人,其中2,191户、5,459人来自立卡贫困人口,1,321户、3,575人同时搬迁。初步估计,总投资为4965.37亿元。其中:

    1。2,191户(2,032户,5,079人,159户,380人分散)中有5,459人,资金需求3.184亿元。

    计算标准:

    人均集中安置住房补贴元;

    集中安置基础设施补贴人均7.5万元;

    集中安置人均公共服务补贴63,300元;

    分散安置住房补贴为人均2万元;

    县政府统一资金集中安置,农民人均自筹6.22万元;

    拆除旧房和开垦宅基地人均花费元。

    2。1321户3575人(912户2484人,409户1091人)同时搬迁,资金需求1784.977亿元。

    计算标准:

    人均住房补贴元;

    县政府统一资金集中安置,农民人均自筹3.3万元;

    拆除旧房和开垦宅基地人均花费元。

    根据《宁武县人民政府办公室关于印发宁武县“十三五”时期易地扶贫搬迁实施方案的通知》和《关于深度贫困自然村整体搬迁的实施意见》,扶贫搬迁所需资金来源包括中央和省级投资、地方政府债券、专项建设资金、国家政策性贷款、市县一体化部门资金、农民自筹资金。

    1。扶贫建档标准:“中央预算投资人均7000元;

    地方政府债券人均9756元;

    专项建设资金人均5000元;

    国家政策性贷款人均元;

    县政府整合资金,农民人均筹集62,200元。

    2。人口同步搬迁筹资方案标准:省级统一贷款住房补贴为人均元;

    县政府整合资金,农民人均筹集3.3万元。

    6,财政补贴

    (a)补贴标准

    1,住房补贴。(一)申报立卡贫困人口集中安置住房人均补贴2.5万元;每户配套基础设施补贴2.1万元;公共服务设施配套补贴为每户元,配套资金集中使用。立卡备案的贫困人口分散安置和住房人均补贴为2万元。自然村和全村搬迁中确需同时搬迁的农民,可以与贫困人口一起享受总体规划安置区基础设施和公共服务设施建设。同期搬迁人口人均补贴元。

    2,回收奖。县政府将对已签订旧房拆迁改造协议并按期完成旧房拆迁的拆迁户每人给予元,对自行完成旧房改造的拆迁户每人给予5000元。

    (二)补贴原则

    1,调整和使用原则。根据实际工作情况,我县调剂补贴建房、配套基础设施和公共服务设施。其中,住房补贴和基础设施补贴的比例应控制在10%以内。基础设施和公共服务设施补贴比例控制在20%以内。公共服务设施补贴的短缺将通过总体规划和综合使用财政资金来解决。

    2。差别补贴原则。根据搬迁家庭的贫困属性和贫困家庭的贫困程度,将对家庭补贴作出总体安排,重点是贫困家庭和贫困残疾人家庭。

    3。不重复享受原则。“十二五”期间及之前享受各种搬迁政策的搬迁人口,扣除已享受的补贴后,可享受“十三五”搬迁补贴。

    4。生活在旧的原则下,用新的代替旧的。搬迁户享受扶贫搬迁补贴。原来村子里的老房子

    3.县政府将把人均15,000元的复垦补偿资金逐村拨给乡(镇)。乡(镇)政府和被拆迁村的“两委”可以制定具体的补偿办法,实行按人、户、房、院的差别货币补偿。根据房屋情况,按医院分配的动迁村可以与当事人协商确定或者委托有资质的评估机构按照法定程序进行价格评估。已签订“双签”协议的拆迁户集中安置,可直接向住房补充复垦奖励资金。

    7。政策保证

    (1)有效加强组织领导。各级各部门要把帮助贫困人口转移作为战胜贫困的最困难的任务,并将其提上重要议事日程。县委、县政府成立扶贫搬迁专项领导小组,明确各部门的职责分工。乡(镇)党委和政府的主要领导要组织起来,分管领导要具体落实。同时,要成立专门的扶贫搬迁领导小组,做好乡(镇)扶贫搬迁的各方面工作。扶贫部门要充分发挥统筹协调作用,其他相关部门要积极配合,有效形成合力。尽早完善程序,落实地块,分配资金,加快工程项目建设。要充分发挥村干部、村干部和一秘“三支队伍”的作用,做好深入细致的政策宣传,协调好各级利益关系。移民安置点的选择、项目实施和后续支持应当征求群众意见和建议,并组织群众参与。鼓励各地因地制宜,创新工作方法,努力实现扶贫搬迁和社会支持的公平正义。

    (2)有效增加政策支持。一是增加对土地资源的支持。主动落实国家耕地保护和农村土地利用管理制度的有关规定,新的建设用地指标应优先满足贫困地区帮助贫困人口搬迁建房的需要,合理安排小城镇和产业集聚区建设用地。加大土地整理力度,优先满足项目用地布局中其他地方扶贫搬迁的需要。在保护生态环境的前提下,支持搬迁区和安置区矿产资源的合理有序开发利用。第二是加强融资和一体化。积极争取政策性金融支持,充分发挥和扩大县域扶贫开发投资公司的投融资功能。按照“省级统一贷款、整体承诺、市审批、单独签约”的资金运作模式,以县为单位,每年将整村搬迁涉及的各类项目打包成一个整体项目,编制扶贫搬迁项目文件,同时加快项目程序。 加大资金承接和项目对接力度,最大限度地获得国家开发银行和农业发展银行的长期低息政策贷款。 三是加强对后续产业的支持。结合异地扶贫搬迁的实际,着力解决安置区和搬迁区的大型国家项目、重点项目和新兴产业。在行业发展中,除国家严格控制的高污染、高能耗项目外,还应放宽审批、简化手续、降低准入门槛。引导劳动密集型产业向移民安置区转移,支持企业向产业化、规模化、集群化发展。大力发展文化

    (3)共同改善公共服务。一是改善基础设施。加大对易地扶贫搬迁安置区的投资支持。重点抓好移民安置区和搬迁区的道路建设、饮水安全、土地整治、生态恢复和农田水利建设。优先为安置区的每个村庄实施有线电视、电话和互联网项目。加快移民安置区邮政网络建设,推进电信网络、广播电视网络和互联网融合。二是发展教育文化事业。促进学校在安置区和安置点适当集中,加快寄宿制学校建设,加大学前教育支持力度,逐步提高义务教育贫困家庭的生活补助水平。免除经济困难家庭学生和中等教育学校农业专业学生的学费,并继续执行国家补助政策。我们将向穷人全面推广国家通用语言和文字。改善义务教育贫困家庭儿童的营养状况。关注特殊教育,增加对各级各类残疾学生的支持。扶贫的目标是在城市工作,进出口地应积极开展就业培训。加强基层文化队伍建设,继续推进惠及全民的重大文化工程建设,包括村村通广播电视、农村电影放映、文化信息资源共享、农村图书馆等。第三,完善公共卫生和人口服务管理。提高新型农村合作医疗和医疗救助保障水平,进一步完善安置区基本医疗卫生服务体系,改善医疗康复服务设施条件。加强妇幼保健机构能力建设,加强重大地方病防控。实施医师支持农村卫生项目,加大对计划生育扶贫目标的支持力度,加强流动人口计划生育服务管理。

    (4)不断完善社会保障。逐步提高农村最低生活保障和五保供养水平,切实保障无劳动能力、生活困难的贫困流动人口的基本生活。完善自然灾害应急救援体系,完善受灾人员救助政策。加快新型农村社会养老保险覆盖面,支持安置区加强社会保障服务体系建设。加快农村养老机构和服务设施建设,支持安置区建立健全养老服务体系,解决贫困人口养老问题。加快安置区社区建设,做好安置区规划。制定和完善针对贫困流动人口的就业、社会保障和户籍制度改革等政策。

    (五)统筹旧区的拆除和复垦。全村搬迁后,旧房屋拆迁和原宅基地复垦应当统筹进行。除少数建筑特色明显、地域文化符号强烈、具有乡村旅游开发价值的自然村落(庭院)外,经县政府审批,可以适当保留。产权归集体所有,作为生产、经营和保护用房,并向使用者适当收取租金。对适合旅游开发的旧村居进行改造升级,发展乡村旅游,增加村集体经济收入。其余旧房应拆除,宅基地应腾空,并应实施复垦或生态绿化。原则上,被拆迁农户应在收到新房钥匙后6个月或1年内完成旧房拆迁,并在1年内完成土地复垦。如果回收确实不符合要求

    (六)安全实施村庄合并。一是保持权益不变。全村搬迁后,惠民政策和村民原有经济权益不变,农民转移支付资金按原有渠道不变,村“两委”骨干工资福利三年不变。补贴标准发生变化的,按相关政策执行。原村集体经济组织依法享有的权益不变,在关键时期将继续享受国家转移资金。二是实行老村销售编号。全村搬迁后,原行政村因村民户口迁移而不复存在,村号取消。出售村号经村民会议讨论同意。村民委员会应当向乡(镇)人民政府提出申请。乡(镇)人民政府报县级人民政府批准后,取消搬迁村的总体管理制度。第三,完善治理机制。对全村搬迁的行政村,取消原村级“两委”组织。在县城集中安置的情况下,原村委会将转移到居委会或合并到新村委会,“两委”骨干将继续过剩,党员的组织关系将转移到安置点的社区党组织,50人以上的党员可设立总党支部。在中心镇(村)集中安置中,党员组织关系转移到村党组织,原村“两委”骨干担任村“两委”干部。党员人数少于3人的,可以成立党小组,村里的前党支部书记兼任党小组组长。原村民委员会以村民小组的形式搬进村里,并逐渐并入村里,试行村民小组的自治管理。

    八。监督与评估

    必须采取非常规措施实施扶贫搬迁。首先,我们必须坚持认真执行。将人们从其他地方转移到其他地方帮助穷人应被视为评估消除贫穷效果的一个重要部分。应进行单独评估,并将其纳入年度目标责任评估。应采取月度调度、季度监督和年度考核的方式大力推进。扶贫搬迁是乡(镇)党委书记消除贫困专题汇报的重要组成部分,有一份报告和一份重点报告。第二,我们必须坚持改革创新。县扶贫、住房和建设、国土、民政、财政、农业、林业、公安等部门要深化改革措施,敢于尝试,善于解决疑难问题,敢于实践和探索。特别是高层领导要深入一线,解剖“麻雀”,按照“四个人”的要求推进重要工作,亲自过问重大问题,亲自协调关键环节,亲自督办重要案件。第三,我们必须坚持问题导向。扶贫搬迁被列为扶贫监督检查的重点。将实施最严格的监督检查。将对整个村庄搬迁实施计划中的目标、任务、时间节点和责任要求进行详细分解。监管的最后期限将被设定为推进实施。第四,首先坚持纪律。作为扶贫领域监督、纪律和问责的重要组成部分,如果工作不真实有效,应实施预警通知、访谈和提醒、诫勉谈话,甚至启动问责。对弄虚作假、违反安置政策的,一经发现,坚决查处;对于不符合ho要求的人员

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