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农业部:关于深入实施贫困村“一村一品”产业推进行动的意见(附全文)
  • 发布时间:2020-01-17
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  • 为深入贯彻农业部等九个部门《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《关于贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》精神,充分发挥“一村一品”在精准工业扶贫中的重要作用,帮助贫困地区脱贫,各省(区、市)农业(农牧、农村经济和农村工作)厅(局、委):

    特提出如下意见。

    1。充分认识在贫困农村实施“一村一品”产业促进行动的意义。

    近年来,各地以发展“一村一品”为重要出发点,大力开展特色产业扶贫,成效显着。实践证明,“一村一品”的发展是贫困地区因地制宜发展特色产业、依托自然资源促进扶贫致富、发挥优势的重要途径。通过“一村一品”的发展,贫困村可以充分发挥农业资源和自然生态的比较优势,进行差异化竞争,实现“人无所求,人有优势,人有优势”,将资源优势转化为产业优势,产业优势转化为经济优势。通过“一村一品”的发展,贫困村可以集中其要素投入,实现全村的推广和全面发展。一个村庄通向许多村庄,许多村庄连成一片。这将促进农业生产的专业化和规模化,加强和扩大具有地方特色和区域优势的产业,加强对消除贫困的产业支持。通过“一村一品”的开发,引导农民在开发特色产品的过程中立足本地,认识自我,发现自我,学习先进的养殖技能、加工技术和营销技能,从而增强市场经济与合作理念,提高自身发展能力。通过发展“一村一品”,依托贫困村独特的资源优势,优先建设山区养殖基地、林区林业基地、库区水果基地和湖区水产品基地,增强农村集体经济实力。

    2。指导思想和发展目标

    (1)指导思想“贯彻党的十九大精神,坚持习近平新时期中国特色社会主义的指导,按照中央扶贫决策规划,扶持和引导具有一定资源禀赋和产业基础的贫困村,加快培育特色主导产业,通过发展“一村一品”带动贫困家庭长期稳定增收,帮助贫困地区按时赢得扶贫战役。

    (2)基于特征的基本原则

    。以当地优势资源为基础,结合区位优势、产业基础和市场条件等因素,引导贫困村积极培育和发展具有明显比较优势的特色主导产业和产品。

    市场导向。引导贫困村适应农业供给结构改革的要求,以市场需求为导向,精益求精、专业化发展,积极发展优质、安全、生态、特色农产品,确保产品适销对路。

    分类指南。根据当地情况,应确定“一村一品”的发展起点。茶则的茶、蔬菜、水果、草、畜牧业、林业和旅游业应该适合发展。

    农民自愿。要充分尊重农民生产经营自主权,采取典型的引导、示范和政府引导方式,调动和充分发挥农民发展“一村一品”的积极性,不发号施令,防止群众起义。

    (三)发展目标

    关注利卡贫困村和贫困家庭的备案工作,通过实施“一村、

    (1)选择和加强特色产业。根据贫困县扶贫规划和特色产业精确扶贫规划,引导贫困村科学选择适合自身发展、符合市场需求的特色优势产业。充分发挥贫困村的资源优势、传统优势和区位优势,通过专业化、规模化、市场化和品牌建设培育和壮大具有地方特色的主导产业,优先发展有竞争力的特色产品。

    (2)培养新的商业实体。充分发挥龙头企业、农民合作社、家庭农(牧)场和专业人才的各自作用,加快培育符合区域化、专业化、规模化发展要求的企业实体,提高“一村一品”发展的组织化程度。引导贫困村发展农民合作社,积极引导贫困家庭参与,把合作社变成引导农民入市脱贫致富的骨干力量。有条件的地方要积极引进龙头企业,引导龙头企业在贫困村建设生产基地,帮助开发特色资源,吸纳贫困人口就业。贫困村应主动联系龙头企业和农民合作社,促进产销衔接,提高产品商品化率。

    (3)加强名牌建设。引导贫困村树立质量和品牌意识,推进标准化生产,开展商标注册。支持贫困地区专业村申请“三产品一标准”认证,鼓励具有鲜明地域特色的产品申请中国地理标志认证商标和国家地理标志保护产品认证,加强特色农产品区域品牌建设。积极组织专业村参加各类农产品展示活动,充分利用报纸、电视、互联网和各种新媒体,推广“一村一品”产品,提高贫困地区特色农产品的知名度和市场竞争力。

    (4)促进产业融合和发展。支持贫困村开展电子商务营销,探索推广“一村一品一店”模式,及时对接供需,实现特色产品高品质、高价格。鼓励贫困村以主导产业为重点,积极发展农产品加工、仓储、包装、运输、商品化等相关产业,延伸产业链,提升价值链,挖掘农业收入潜力。在发展特色产业的基础上,引导贫困村积极拓展休闲观光、文化遗产、生态保护等多种农业功能,大力发展休闲农业和乡村旅游,促进农业与旅游、文化、养生等产业深度融合,实现产业升级。

    (5)强化利益联结机制。创新产业扶贫机制,让贫困家庭参与扶贫产业发展的方方面面。鼓励新的商业实体和有产业发展能力的贫困人口共同发展特色产业,依法签订利益共享和风险共担合作协议。根据协议,贫困家庭负责产品的生产和供应,新的商业实体提供服务和购买产品,政府支助基金通过补贴和优惠贷款支持新的商业实体和贫困家庭。鼓励财政扶贫专项资金和其他相关农业金融资金向贫困家庭转股,投资新的商业实体发展特色产业。稳步推进农村集体产权制度改革,振兴贫困农村土地、劳动力、自然资源等要素,推进“资源换资产、资金换股份、农民换股东”,增强农村经济实力。

    4。保障措施

    (1)加强组织和管理

    (3)加强人员培训。综合利用各种资源,加大对贫困村两个委员会主任、农民合作社主任、大农民和返乡农民等扶贫带头人的培训力度,提高他们发展生产、创业、率先致富的能力,带动更多贫困家庭参与特色产业发展。依托现代农业技术体系和科研机构的专家,通过“引进和走出去”的方式,成立特色产业扶贫专家组,加强技术指导和人才培养,加快培养能够留在贫困农村的地方人才和专家。引导和鼓励返乡农民工、高中毕业生、退役士兵等农村人才到贫困地区创业,引导贫困家庭发展产业,推动贫困地区群众创业创新。

    (4)加强典型示范。依托“一村一品”统计调查体系,在年度调查中加强贫困县“一村一品”发展调度,及时掌握贫困村特色产业发展情况,带动贫困家庭增收。广泛宣传世界各地贫困村通过发展“一村一品”实现扶贫的优秀范例和成功经验。通过“一村一品”产业总结推广典型扶贫模式,充分发挥典型示范效应,示范引导更多贫困村向“一村一品”方向发展,尽快走上扶贫致富之路。

    农业部办公室

    2017年12月27日

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